产业园区是促进ღ◈ღ、规划和管理产业发展的有效手段和重要载体ღ◈ღ，是我国绿色低碳发展的主战场ღ◈ღ，涉及经济社会ღ◈ღ、产业发展和科技进步等各方面ღ◈ღ。产业园区绿色低碳发展的关键是营造有效的体制机制和政策环境ღ◈ღ。

　　四十年来ღ◈ღ，我国产业园区建设为绿色低碳发展奠定了一定的基础ღ◈ღ，形成了一套行之有效的发展机制ღ◈ღ。一是产业园区基础设施绿色低碳建设机制基本形成ღ◈ღ。通过采用供变电力设施改造ღ◈ღ、集中供热ღ◈ღ、热电联产ღ◈ღ、污水集中收治ღ◈ღ、中水回收利用ღ◈ღ、固废集中处理ღ◈ღ、清洁能源替代等措施ღ◈ღ，通过园区绿色基础设施建设来解决环境污染和“三废”排放问题ღ◈ღ。二是产业园区招商引资发展机制基本形成ღ◈ღ。注重招引和培育龙头企业ღ◈ღ，带动产业链上下游企业入园ღ◈ღ，延伸产业生态链条ღ◈ღ，形成“区中园ღ◈ღ、园中园”ღ◈ღ，促进产业集群发展ღ◈ღ，降低物流成本ღ◈ღ，提升资源使用和循环利用效率betway88必威ღ◈ღ。三是产业园区绿色低碳企业准入机制基本形成ღ◈ღ。将项目节能审查ღ◈ღ、环境影响评价作为企业项目立项入园的前置许可ღ◈ღ，把项目的产业政策符合性审查作为项目是否立项的首要条件丁香花社ღ◈ღ，严把行业ღ◈ღ、项目准入关ღ◈ღ，增加绿色低碳企业数量ღ◈ღ，改造或关停高污染ღ◈ღ、高能耗企业ღ◈ღ，调整产业布局ღ◈ღ，提高企业入园门槛ღ◈ღ，促进园区绿色低碳发展ღ◈ღ。

　　党的二十届三中全会提出ღ◈ღ，健全因地制宜发展新质生产力体制机制ღ◈ღ。新质生产力就是绿色生产力ღ◈ღ，产业园区是新质生产力发展的重要载体ღ◈ღ，发展新质生产力对产业园区绿色低碳发展提出了新的要求ღ◈ღ。

　　党的二十届三中全会提出ღ◈ღ，建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制ღ◈ღ。《加快构建碳排放双控制度体系工作方案》明确提出ღ◈ღ，“十五五”时期ღ◈ღ，将碳排放强度降低作为国民经济和社会发展约束性指标ღ◈ღ。能耗双控向碳排放双控全面转型ღ◈ღ，对产业园区绿色低碳发展提出了新的要求ღ◈ღ。

　　《中共中央 国务院关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》要求ღ◈ღ，以碳达峰碳中和工作为引领ღ◈ღ，协同推进降碳ღ◈ღ、减污betway88必威ღ◈ღ、扩绿ღ◈ღ、增长ღ◈ღ，深化生态文明体制改革ღ◈ღ，健全绿色低碳发展机制ღ◈ღ，加快经济社会发展全面绿色转型ღ◈ღ，形成节约资源和保护环境的空间格局ღ◈ღ、产业结构ღ◈ღ、生产方式ღ◈ღ、生活方式ღ◈ღ，全面推进美丽中国建设ღ◈ღ，加快推进人与自然和谐共生的现代化ღ◈ღ。可以说ღ◈ღ，经济社会发展全面绿色转型对产业园区绿色低碳发展提出了的新要求ღ◈ღ。

　　近年来ღ◈ღ，受国际政治经济形势影响ღ◈ღ，我国实体经济发展增速放缓betway88必威ღ◈ღ，产业园区发展遇到一些困难ღ◈ღ。如何盘活产业园区存量资产ღ◈ღ，激发产业园区发展活力ღ◈ღ，促进产业园区可持续发展ღ◈ღ，必须从产业园区发展的体制机制健全和创新上下功夫ღ◈ღ。需要在产业园区发展过程中已形成的相对成熟的机制基础上丁香花社ღ◈ღ，以中国式现代化建设新要求为指引ღ◈ღ，从园区发展定位决策机制ღ◈ღ、产业转型升级机制ღ◈ღ、企业准入退出机制ღ◈ღ、治理能力提升机制ღ◈ღ、发展激励约束机制ღ◈ღ、内外联动发展机制ღ◈ღ、政策协同机制等七大方面ღ◈ღ，健全产业园区绿色低碳发展机制ღ◈ღ。

　　多年来ღ◈ღ，中央和地方政府将产业园区化作为产业集群集聚发展的重要抓手ღ◈ღ，设立专门管理机构（园区管理委员会）加强园区管理和运营ღ◈ღ，出台各项政策加以扶持ღ◈ღ，产业园区化成为我国产业发展的主流形态ღ◈ღ。实际运营中ღ◈ღ，产业园区发展规划存在定位不清ღ◈ღ、同质化严重等现象ღ◈ღ，仅仅做到了企业物理空间集中ღ◈ღ；产业园区产业优势不突出ღ◈ღ、核心竞争力不强ღ◈ღ，产业集群集聚经济效应不突出ღ◈ღ。当前ღ◈ღ，随着产业园区资源和政策优势日益弱化ღ◈ღ，产业园区间的竞争更加激烈ღ◈ღ，产业园区的运营管理和发展面临诸多挑战ღ◈ღ，产业园区如何实现可持续发展成为必须思考和面对的问题ღ◈ღ。“十五五”即将到来ღ◈ღ，以产业园区“十五五”发展规划编制为抓手ღ◈ღ，以各个产业园区发展定位决策为着力点ღ◈ღ，强化顶层设计ღ◈ღ，系统谋划ღ◈ღ，为各地方ღ◈ღ、各层级产业园区发展奠定基础ღ◈ღ。建立“国家－省（市ღ◈ღ、区）－市（州）－县（区）”四级（个别地区可延伸至“镇乡”五级）产业园区发展规划编制与审定机制ღ◈ღ。上级政府主管部门对下级地方政府所辖产业园区发展规划编制给予指导ღ◈ღ，下级地方政府所辖产业园区发展规划编制以上级地方政府所辖产业园区规划为依据ღ◈ღ。做到全国产业园区发展“同坐一桌席ღ◈ღ、各炒一盘菜”ღ◈ღ，避免同质化竞争ღ◈ღ、资源浪费ღ◈ღ。

　　尽快探索建立“新园区建设－老园区改造－企业技改”的园区产业转型升级机制ღ◈ღ，促进产业园区绿色低碳发展ღ◈ღ。一是优化全国范围内产业园区的空间布局ღ◈ღ，以发展战略新兴产业和未来产业为重点betway88必威ღ◈ღ，将产业绿色低碳ღ◈ღ、循环链接作为重要考量ღ◈ღ，坚持新发展理念ღ◈ღ，规划ღ◈ღ、布局和建设新园区ღ◈ღ，提升绿色产业园区占比ღ◈ღ。二是加快现有产业园区循环化改造ღ◈ღ，实现园区的能源ღ◈ღ、水ღ◈ღ、土地等资源利用效率大幅提升ღ◈ღ，二氧化碳ღ◈ღ、固体废物ღ◈ღ、废水ღ◈ღ、大气污染物排放量大幅下降ღ◈ღ。三是狠抓园区内耗能企业环保技改ღ◈ღ、智改数转ღ◈ღ，推动园区节能降碳ღ◈ღ、污染集中治理ღ◈ღ、资源综合利用ღ◈ღ。

　　多年来ღ◈ღ，各级地方政府将产业园区招商引资作为发展经济的重要抓手ღ◈ღ，综合采用土地ღ◈ღ、税费ღ◈ღ、落户等方面的支持措施招引企业落户园区ღ◈ღ。应当说ღ◈ღ，在产业园区发展初期ღ◈ღ，招商引资工作是比较困难的ღ◈ღ，各园区间的竞争也是比较激烈的ღ◈ღ。企业往往同时与多个园区洽谈ღ◈ღ，选择优惠政策最多ღ◈ღ、补贴额最大的园区落户ღ◈ღ；另一方面ღ◈ღ，产业园区为了争夺优质企业ღ◈ღ，也竞相给出各种优惠条件吸引企业ღ◈ღ。这些招商政策的实施ღ◈ღ，确实帮助产业园区达成了短期发展目标ღ◈ღ，但也留下了发展隐患ღ◈ღ。当前ღ◈ღ，应针对老产业园区新引进的企业（项目）或新建设园区引进企业（项目）ღ◈ღ，在招商引资前置条件中ღ◈ღ，将绿色低碳发展作为约束性条款细化为定量指标进行明示betway88必威ღ◈ღ，完善企业退出机制ღ◈ღ，改变“只进不出”的旧机制ღ◈ღ。

　　当前丁香花社ღ◈ღ，产业园区主要管理模式主要分为三类ღ◈ღ。一类是地方政府设立园区管委会作为政府派出机构betway88必威ღ◈ღ，对园区实行一定的经济管理权限ღ◈ღ，主要职能包括行政ღ◈ღ、经济ღ◈ღ、社会事务以及开发规划ღ◈ღ、管理ღ◈ღ、招商引资ღ◈ღ、企业服务等ღ◈ღ，与工商ღ◈ღ、税务等派出机构共同形成园区特定职权ღ◈ღ，机构精简ღ◈ღ、程序简化ღ◈ღ。第二类是将政府行政管理与园区管委会经济管理权限合二为一ღ◈ღ，按照一级行政区划来管理园区ღ◈ღ。第三类是将决策支持ღ◈ღ、开发建设ღ◈ღ、运营管理ღ◈ღ、招商引资ღ◈ღ、产业发展ღ◈ღ、基础建设等职责采取管运分离ღ◈ღ、管委会＋平台＋运行公司ღ◈ღ、党工委＋ღ◈ღ、去行政化等多元化管理模式ღ◈ღ。多元化管理模式是符合市场规律要求的新型管理模式ღ◈ღ，需要以互联网ღ◈ღ、数字技术为支撑ღ◈ღ，通过对园区进行数字化改造丁香花社ღ◈ღ，建设数字化betway88必威ღ◈ღ、智慧型产业园区ღ◈ღ。当前丁香花社ღ◈ღ，需要从健全园区发展决策机制ღ◈ღ、园区运行管理机制ღ◈ღ、园区企业服务机制ღ◈ღ、园区治理信息反馈机制等方面入手ღ◈ღ，提升园区治理能力ღ◈ღ。

　　将“碳排放双控”作为产业园区绿色低碳发展的重要指标进行考评ღ◈ღ。引导产业园区降低二氧化碳等温室气体的排放总量和单位GDP的碳排放强度ღ◈ღ，通过建立碳排放总量和强度的控制体系ღ◈ღ，注重碳排放的控制ღ◈ღ。鼓励低碳技术的研发和应用ღ◈ღ，推动经济社会的全面绿色转型ღ◈ღ，实现碳达峰和碳中和ღ◈ღ。健全清洁能源在产业园区碳排放双控制度中的“豁免”机制ღ◈ღ。建立“碳排放双控”达标产业园区碳排放交易市场交易费用减免及绿色通道机制ღ◈ღ。建立“碳排放双控”达标产业园区碳税减免绿色通道机制ღ◈ღ。建立“碳排放双控”达标产业园区绿色信贷利率优惠绿色通道机制ღ◈ღ。建立“碳排放双控”达标产业园区向上晋级绿色通道机制ღ◈ღ。

　　依据我国经济社会绿色低碳全面转型发展的新要求ღ◈ღ，以及全国各地产业发展基础ღ◈ღ、科技资源禀赋ღ◈ღ，围绕战略新型产业ღ◈ღ、未来产业发展改造转型一批产业园区或规划建设一批新的产业园区ღ◈ღ。新产业园区建设需要与全国重大生产力布局ღ◈ღ、现代产业集群构建ღ◈ღ、都市圈与城市群建设等规划相衔接ღ◈ღ，同时还需要与全国国土资源空间规划相衔接ღ◈ღ。通过产业园区改造转型或新建产业园区ღ◈ღ，完成对我国重点产业园区空间布局的系统优化ღ◈ღ。坚持把培育发展新质生产力ღ◈ღ、完善优势产业链作为产业园区发展的重要路径ღ◈ღ，强化对关联产业的吸引力ღ◈ღ、集聚和辐射带动力ღ◈ღ，提高产业协作配套水平ღ◈ღ，推进各优势产业和企业配套发展ღ◈ღ、互补发展ღ◈ღ、错位发展ღ◈ღ，形成相互关联ღ◈ღ、相互支撑ღ◈ღ、相互促进的发展新格局ღ◈ღ。把产业园区作为区域经济发放合作的重要平台ღ◈ღ，区域产业转型升级的重要途径ღ◈ღ，主动承接区域内外产业转移ღ◈ღ，探索跨区域ღ◈ღ、园区的建设机制和管理机制ღ◈ღ，形成产业园区内外联动发展新机制betway88必威ღ◈ღ。

　　以产业园区为平台ღ◈ღ，围绕节能环保ღ◈ღ、清洁生产ღ◈ღ、清洁能源等领域布局前瞻性ღ◈ღ、战略性ღ◈ღ、颠覆性科技攻关项目ღ◈ღ，健全企业整合高校ღ◈ღ、科研院所ღ◈ღ、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新机制ღ◈ღ，健全支持绿色技术成果转化应用机制ღ◈ღ，推动产业园区科技创新与产业创新深度融合制度创新ღ◈ღ，促进产业园区向集约ღ◈ღ、高效ღ◈ღ、内涵式高质量发展转型ღ◈ღ，加快形成产业园区发展的新动能ღ◈ღ。建立健全促进产业园区绿色低碳发展的科技ღ◈ღ、产业ღ◈ღ、财税ღ◈ღ、金融等政策协同机制ღ◈ღ，瞄准目前政策出台会签机制存在的不足ღ◈ღ，从经济社会发展全面绿色转型的高度上ღ◈ღ，重构产业园区绿色低碳发展动能培育和形成的各项政策ღ◈ღ，从政策目标ღ◈ღ、政策动员实施ღ◈ღ、政策绩效评价等角度健全产业园区发展的政策协同机制ღ◈ღ。（作者ღ◈ღ：四川省社会科学院金融财贸研究所所长ღ◈ღ、研究员魏良益）茶品牌ღ◈ღ，茶叶种植ღ◈ღ，必威Betwayღ◈ღ，betway88必威入口ღ◈ღ。